Broj 8

Godište XIII.

Travnik

P R E D S J E D A T E LJ S A B O R A

KANTONA SREDIŠNJA BOSNA

347

Na temelju članka 32a. stavka 1. točke j) Ustava Kantona Središnja Bosna (Službene novine Županije Središnja Bosna, broj: 1/97, 5/97, 6/97, 2/98, 7/98 – ispravak teksta, 8/98, 10/2000, 8/03; Službene novine Kantona Središnja Bosna, broj: 2/04 i 14/04), donosim

O D L U K U

O PROGLAŠENJU ZAKONA O KONCESIJAMA

Proglašavam Zakon o koncesijama, koji je donio Sabor Kantona Središnja Bosna na XVIII. sjednici, održanoj 31. srpnja 2009. godine.

Broj: 01-02-321/09 PREDSJEDATELJ SABORA

18. kolovoza 2009.

Travnik Mirko Batinić, v. r.

********

KANTONA SREDIŠNJA BOSNA

O KONCESIJAMA

I. OPĆE ODREDBE

(Opće odredbe)

Ovim Zakonom o koncesijama (u daljnjem tekstu: Zakon) uređuju se: predmet, način i uvjeti pod kojima se domaćim i stranim pravnim osobama mogu dodijeliti koncesije za osiguranje infrastrukture i usluga te eksploataciju prirodnih resursa, kao i financiranje, projektiranje, izgradnju, obnovu, održavanje i/ili rukovođenje radom te infrastrukture i svih objekata i uređaja u vezi s njom u oblastima koje su u isključivoj mjerodavnosti Kantona Središnja Bosna (u daljnjem tekstu: Kanton), mjerodavnost za dodjelu koncesija, osnivanje povjerenstva za koncesije Kantona, tenderski postupak, sadržaj ugovora o koncesiji i prestanak ugovora o koncesiji, prava i obveze koncesionara, rješavanje sporova i nadzor, kao i druga pitanja važna za dodjelu koncesija na području Kantona, a radi stvaranja transparentnog, nediskriminacijskog i jasnog pravnog okvira za utvrđivanje uvjeta pod kojima se domaćim i stranim pravnim osobama mogu dodijeliti koncesije te radi stimuliranja ulaganja stranoga kapitala kroz koncesije.

II. PREDMETI I POSTUPAK DODJELE KONCESIJE

(Predmet koncesije)

(1) Predmet koncesije, prema odredbama ovoga Zakona, može biti:

1) izgradnja/dogradnja i/ili održavanje regionalnih i lokalnih cesta i pripadajućih infrastrukturnih objekata

2) korištenje vodotoka i drugih voda

3) izgradnja hidroenergetskih objekata, snage do 5 MW

4) izgradnja i/ili korištenje hidroakumulacija

5) istraživanje i/ili korištenje energetskih i ostalih mineralnih sirovina, uključujući sve vrste soli i slanih voda

6) istraživanje i/ili korištenje sirove nafte i zemnoga plina

7) korištenje građevinskoga zemljišta

8) lov i ribolov

9) javni linijski prijevoz osoba

10) korištenje ljekovitih, termalnih i mineralnih voda

11) istraživanje i/ili korištenje nemetalnih mineralnih sirovina, uključujući sve sekundarne mineralne sirovine utvrđene posebnim zakonom

12) melioracijski sustavi i sustavi za vađenje materijala iz vodotoka i vodnih površina

13) korištenje poljoprivrednoga zemljišta

14) hoteli i ostali turistički objekti

15) prostori za šport i rekreaciju

16) vodoopskrba naselja

17) opskrba naselja toplinskom energijom i zemnim plinom

18) čišćenje naselja i odlaganje krutoga otpada

19) kanalizacijski sustavi

20) izgradnja i/ili korištenje postrojenja za pretvaranje energije vjetra u električnu energiju – vjetroelektrana, snage do 5 MW

21) ostali energetski objekti, snage do 5 MW.

(2) Za predmete iz stavka (1) ovoga članka, ako se koncesijsko dobro prostire na susjedne kantone i Republiku Srpsku i za koncesijska dobra koja su od interesa za Kanton a nalaze se na području susjednih kantona i Republike Srpske, koncesije će se dodjeljivati primjereno propisu koji uređuje ovu materiju na državnoj razini te propisu koji uređuje ovu materiju na federalnoj razini.

Pojmovi koji se koriste u ovome Zakonu imaju sljedeća značenja:

koncesor – sva mjerodavna ministarstva ili tijela vlasti Kantona koje Vlada Kantona Središnja Bosna (u daljnjem tekstu: Vlada Kantona) odredi da dodjeljuju koncesije

koncesija – pravo na obavljanje gospodarskih djelatnosti korištenjem prirodnih bogatstava i dobara u općoj uporabi te na obavljanje djelatnosti od općega interesa određenih ovim Zakonom

koncesionar – pravna osoba, utemeljena sukladno posebnim zakonima Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Federacija), u vlasništvu domaće i/ili strane pravne osobe, kojoj se dodjeljuje koncesija i koja provodi ugovor o koncesiji sukladno ovome Zakonu.

(Procedura dodjele koncesije)

(1) Odluku o pristupanju proceduri dodjele koncesije za određeno dobro donosi Vlada Kantona na prijedlog ministra mjerodavnoga ministarstva.

(2) Ako Vlada Kantona odlučuje o pristupanju proceduri dodjele koncesije za određeni predmet koncesije koji se nalazi u cijelosti ili pretežno na području jedne općine odnosno ako se posljedice dodjele koncesije odnose pretežno na tu općinu, odluku iz stavka (1) ovoga članka Vlada Kantona donosi na prijedlog ministra mjerodavnoga ministarstva i uz prethodnu suglasnost općinskoga vijeća lokalne zajednice na čijem području se dodjeljuje koncesija, koje je dužno provesti javnu raspravu prije davanja suglasnosti.

(3) Ako se procedura dodjele koncesije odnosi na koncesiju koja se nalazi na području dviju ili više općina Kantona, odluku iz stavka (1) ovoga članka Vlada Kantona donosi na prijedlog ministra mjerodavnoga ministarstva i uz prethodnu suglasnost općinskih vijeća lokalnih zajednica na čijim područjima se dodjeljuje koncesija.

(4) Općinsko vijeće dužno je dostaviti suglasnost iz stavka (2) ovoga članka u roku od 30 dana od dana primitka zahtjeva koje je uputilo resorno ministarstvo.

(5) Prije utvrđivanja prijedloga odluke o pristupanju dodjeli koncesije mjerodavno ministarstvo organizira izradbu studije o ekonomskoj opravdanosti dodjele koncesije, koju odobrava Vlada Kantona.

(6) Financijska sredstva za izradbu studije o ekonomskoj opravdanosti osiguravaju se iz prihoda od koncesija, čiji iznos određuje Vlada Kantona, odlukom, na prijedlog ministra mjerodavnoga ministarstva.

(7) Odlukom iz stavka (1) ovoga članka utvrđuju se kriteriji dodjele koncesije.

(8) Odlukom Vlade Kantona o pristupanju dodjeli koncesije određuje se ministarstvo mjerodavno za provedbu postupka dodjele koncesije.

(Javni poziv i javni natječaj)

(1) Koncesija se dodjeljuje javnim prikupljanjem ponuda, na temelju odluke iz stavka (1) članka 4. ovoga Zakona, upućivanjem javnoga poziva.

(2) Poziv na javni natječaj objavljuje mjerodavno ministarstvo u najmanje dvama dnevnim listovima dostupnim na području Federacije i na službenoj web-stranici Vlade Kantona.

(3) Postupak prema javnome natječaju iz stavka (2) ovoga članka provodi povjerenstvo.

(1) Povjerenstvo iz stavka (3) članka 5. ovoga Zakona imenuje Vlada Kantona na prijedlog ministra mjerodavnoga ministarstva.

(2) Povjerenstvo čine najmanje tri člana koji su stručnjaci iz oblasti inženjerstva, prava, ekonomije i/ili drugih specijalnosti.

(3) Osoba koja je pravomoćno osuđena zbog kaznenoga djela protiv imovine, gospodarstva, ustavnoga poretka te službene ili druge odgovorne dužnosti, ne može biti imenovana članom povjerenstva.

(4) Član povjerenstva ne smije imati izravnih ili neizravnih interesa u bilo kojoj aktivnosti koji bi doveli do sukoba njegovih osobnih interesa s njegovim službenim dužnostima.

(5) Član povjerenstva ne smije obnašati političke dužnosti.

(6) Ako se pokreće postupak dodjele koncesija sukladno stavku (2) članka 4. ovoga Zakona, povjerenstvo iz stavka (2) ovoga članka čini najmanje pet članova. U tome slučaju, povjerenstvo čine stalni članovi koji su imenovani sukladno stavku (1) ovoga članka te dva promjenljiva člana koje imenuje ministar mjerodavnoga ministarstva, s liste koju utvrdi općinsko vijeće lokalne zajednice na čijem se području nalazi predmet koncesije.

(7) Nacionalni sastav povjerenstva mora odražavati nacionalni sastav stanovništva Kantona prema popisu iz 1991. godine.

(8) Lista općinskoga vijeća iz stavka (6) ovoga članka mora sadržavati podatke o najmanje šest istaknutih stručnjaka u lokalnoj sredini, iz oblasti prava, ekonomije i inženjerstva, i na njih se primjenjuju ograničenja predviđena stavcima (3), (4) i (5) ovoga članka.

(9) Povjerenstvo je u svome radu neovisno. Povjerenstvo donosi odluke sukladno odredbama Zakona o upravnom postupku (Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine, broj: 2/98 i 48/99).

(10) Mandat povjerenstva je pet godina.

(Sadržaj poziva na javni natječaj)

(1) Poziv na javni natječaj – tender sadrži:

1) predmet koncesije

2) opis projekta

3) kriterije izbora najpovoljnije ponude za dodjelu koncesije

4) rok za dostavu ponuda

5) popis potrebnih dozvola i odobrenja

6) porezne olakšice koje su u vezi s projektom, ako postoje

7) ostale bitne elemente neophodne za postupak dodjele koncesije.

(2) Ako koncesor nije izradio studiju o ekonomskoj opravdanosti, povjerenstvo može zahtijevati da javni poziv sadrži i obvezu ponuditelja da izradi studiju o ekonomskoj opravdanosti, u sklopu koje će biti sadržane i procjene zaštite okoliša.

(3) Suglasnost na opravdanost realizacije projekta, koju je dala studija o ekonomskoj opravdanosti, daje Vlada Kantona na prijedlog mjerodavnoga ministarstva.

(Samoinicijativna ponuda)

(1) Ako ponuditelj samoinicijativno podnese mjerodavnome ministarstvu zahtjev za dodjelu koncesije za koju nije raspisan javni natječaj, povjerenstvo iz stavka (1) članka 6. ovoga Zakona procijenit će postoji li javni interes za tu koncesiju. Ako povjerenstvo utvrdi da postoji javni interes za predloženu koncesiju, predložit će ministru pokretanje postupka dodjele koncesije sukladno odredbama ovoga Zakona.

(2) Uz zahtjev iz stavka (1) ovoga članka ponuditelj je dužan podnijeti studiju o ekonomskoj opravdanosti, u sklopu koje će biti sadržane procjene zaštite okoliša, a ako se pokreće postupak dodjele koncesije sukladno stavku (2) članka 4. ovoga Zakona, i suglasnost općinskoga vijeća lokalne zajednice na čijem području se nalazi predmet koncesije.

(Podzakonski akti)

Podzakonskim aktom mjerodavnoga ministarstva, na koji suglasnost daje Vlada Kantona, regulirat će se način i potrebna dokumentacija te koncesorov postupak procjene najpovoljnije ponude.

(1) Rok za podnošenje ponude ne može biti kraći od 30 dana niti dulji od 90 dana od dana primitka poziva za prijavu na javni natječaj.

(2) Odluku o izboru najpovoljnije ponude povjerenstvo donosi najkasnije u roku od 60 dana od isteka roka za podnošenje ponuda.

(Donošenje odluke o dodjeli koncesije)

(1) Nakon provedenoga postupka javnoga prikupljanja ponuda povjerenstvo će odabrati najpovoljniju ponudu i, preko ministra mjerodavnoga ministarstva, predložiti Vladi Kantona donošenje odluke o dodjeli koncesije.

(2) Vlada Kantona dodijelit će, odlukom, koncesiju najpovoljnijem ponuditelju te zadužiti mjerodavno ministarstvo da sklopi ugovor o koncesiji.

(Sadržaj odluke o dodjeli koncesije)

Odluka o dodjeli koncesije sadrži:

- predmet koncesije

- naziv koncesionara

- naziv mjerodavnoga ministarstva koje će sklopiti ugovor o koncesiji

- rok za sklapanje ugovora o koncesiji.

III. UGOVOR O KONCESIJI

(Sklapanje ugovora o koncesiji)

(1) Mjerodavno ministarstvo u čiji djelokrug spada predmet koncesije sklapa ugovor o koncesiji s podnositeljem odabrane ponude.

(2) Ugovor o koncesiji sklapa se u pisanome obliku.

(Sadržaj ugovora o koncesiji)

Ugovor o koncesiji sadrži:

1) nazive ugovornih strana

2) odluku o davanju koncesije, s točno određenim objektima

3) predmet koncesije

4) uvjete, način i vrijeme korištenja predmeta koncesije

5) depozit i druga jamstva za izvršenje obveza koncesionara

6) iznos naknade za koncesiju

7) pravo nadzora nad obavljanjem koncesionarne djelatnosti i obvezu druge strane da dopusti to pravo

8) obvezu koncesionara u oblasti zaštite i očuvanja životnoga okoliša

9) obvezu koncesionara, nakon isteka koncesije, na predaju korištena dobra

10) uvjete i način raskida ugovora

11) mjerodavnost u rješavanju sporova

12) sankcije zbog nepridržavanja uvjeta koncesije, s pravom prestanka trajanja ugovora prije isteka ugovora

13) postupak koncesionara s predmetima nađenim tijekom korištenja koncesije, a koji predstavljaju vrijednost kulturno-povijesnoga i prirodnoga naslijeđa

14) naknadu štete trećim osobama, koja nastane dodjelom koncesije

15) način rješavanja sporova

16) određivanje i usklađivanje tarifa

17) opis događaja koji se smatraju višom silom

18) ostale elemente bitne za koncesiju.

(Trajanje, obnavljanje i prenošenje ugovora o koncesiji)

(1) Ugovor o koncesiji sklapa se na određeno razdoblje, koje ne može biti dulje od 30 godina. Ako se pojave iznimne okolnosti koje zahtijevaju ulaganja za koja je potrebno dulje razdoblje, ugovoreni rok može se produljiti, ali ne može biti dulji od 50 godina.

(2) Ugovor o koncesiji može se obnoviti za razdoblje koje ne može biti dulje od polovice prvobitno ugovorena roka, uz suglasnost Vlade Kantona.

(3) Ugovor o koncesiji ne može se prenijeti na drugoga koncesionara bez suglasnosti Vlade Kantona.

(4) Prilikom razmatranja zahtjeva za davanje suglasnosti, Vlada Kantona uzet će u obzir:

1) financijsko stanje predloženoga novoga koncesionara

2) stručnost i sposobnost predloženoga novoga koncesionara da pruža usluge i izvršava svoje obveze iz ugovora o koncesiji

3) utjecaj koji će dodijeljena koncesija imati na koncentraciju vlasništva u određenom sektoru djelatnosti.

(5) Novi koncesionar preuzima prava i obveze prethodnoga koncesionara.

(6) Ugovor o koncesiji sklapa se i provodi sukladno propisima Federacije i Kantona.

(Upis u zemljišne knjige)

Pravo iz ugovora o koncesiji na nekretninama upisuje se u zemljišne knjige i druge evidencije o nekretninama.

(Evidencija i registar)

(1) Evidenciju i registar svih sklopljenih ugovora o koncesiji vodi mjerodavno ministarstvo.

(2) Mjerodavno ministarstvo dužno je dostaviti ugovor o koncesiji i općini na čijem području se nalazi predmet koncesije, u roku od osam dana od dana sklapanja ugovora.

(3) Općina na čijem području se nalazi predmet koncesije dužna je o tome izvijestiti, na odgovarajući način i u cijelosti, mještane naseljenoga mjesta odnosno mjesne zajednice ili više mjesnih zajednica.

(1) Naknade za koncesiju utvrđene ugovorom prihod su Kantona i općina na čijem području se nalazi predmet koncesije.

(2) Koncesijska naknada se raspoređuje:

- 60% općini na čijem se području nalazi predmet koncesije

- 40% Kantonu.

(3) Troškovi nastali u pripremi i provedbi postupka dodjele koncesije podmiruju se iz naknade za koncesiju.

(4) Ako se dodjeljuje koncesija koja obuhvaća više općina Kantona, Vlada Kantona dužna je odrediti, na prijedlog ministra mjerodavnoga ministarstva, omjer raspodjele sredstava općinama na koje se koncesija odnosi.

(5) Omjer iz stavka (4) ovoga članka mora biti jasno naveden prilikom dobivanja prethodne suglasnosti od pojedinih općinskih vijeća općina na koje se koncesija odnosi.

(Obveza koncesionara)

Ugovorom o koncesiji utvrđuje se obveza koncesionara da revitalizira obnovljivo prirodno bogatstvo ili rekultivira zemljište ako je u pitanju neobnovljivo prirodno bogatstvo.

(Ništavnost ugovora)

Ugovor o koncesiji protivan odredbama ovoga Zakona ništavan je.

IV. PRESTANAK UGOVORA O KONCESIJI

(Prestanak ugovora o koncesiji)

Ugovor o koncesiji prestaje:

1) istekom ugovorena roka, sukladno ovome Zakonu

2) otvaranjem stečajnoga postupka nad koncesionarom

3) prestankom postojanja predmeta koncesije

4) ako koncesionar ne izvršava obveze iz ugovora o koncesiji

5) raskidom ugovora o koncesiji.

(Raskid ugovora)

Ugovor o koncesiji raskinut će se prije isteka ugovorena roka:

1) ako je pravomoćnom sudskom odlukom koncesionaru zabranjeno obavljanje djelatnosti koja je predmet koncesije

2) ako koncesionar nije u roku započeo odnosno završio radove koje je trebao izvesti prema ugovoru

3) ako koncesionar samovoljno napravi promjene na postrojenjima koja uporabljuje pri ostvarivanju koncesije

4) ako koncesionar ne održava objekte i postrojenja ili samovoljno mijenja uvjete pod kojima je dodijeljena koncesija

5) ako koncesionar kasni tri mjeseca s plaćanjem naknade za koncesiju

6) ako koncesionar ne otkloni utvrđene nedostatke ili ako su posljedice takve da su uzrokovale teže posljedice za okoliš.

V. NADZOR

(Nadziranje izvršavanja obveze plaćanja naknade)

(1) Izvršavanje obveze plaćanja naknade za koncesiju nadzire Ministarstvo financija koncesora.

(2) Korištenje predmeta koncesije nadzire mjerodavno ministarstvo iz stavka (8) članka 4. ovoga Zakona.

(Nadziranje provedbe ovoga Zakona)

Provedbu ovoga Zakona i propisa donesenih na temelju ovoga Zakona nadzire mjerodavno ministarstvo, svako u okviru svoje mjerodavnosti.

VI. KAZNENE ODREDBE

(Novčane kazne za korištenje predmeta koncesije

bez sklopljenoga ugovora)

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 10.000,00 do 15.000,00 KM kaznit će se za prekršaj fizička osoba ili pravna osoba koja se koristi predmetom koncesije bez sklopljena ugovora o koncesiji.

(2) Novčanom kaznom u iznosu od 100,00 do 2.000,00 KM kaznit će se za prekršaj odgovorna osoba koncesionara za radnje iz stavka (1) ovoga članka.

(Novčane kazne za neprovedbu obveza

u oblasti zaštite okoliša)

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 10.000,00 do 15.000,00 KM kaznit će se za prekršaj koncesionar koji tijekom koncesijskoga razdoblja ne provodi obveze u oblasti zaštite okoliša sukladno važećoj tehničkoj dokumentaciji i odredbama ugovora.

(2) Novčanom kaznom u iznosu od 100,00 do 2.000,00 KM kaznit će se za prekršaj odgovorna osoba koncesionara za radnje iz stavka (1) ovoga članka.

VII. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

(Podzakonski akti)

Mjerodavna ministarstva dužna su donijeti podzakonske akte iz članka 9. ovoga Zakona u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

(Prijelazne odredbe)

Postupci započeti prije stupanja na snagu ovoga Zakona okončat će se postupkom utvrđenim ovim Zakonom.

(Prijelazne odredbe)

Izmjene zakona i drugih propisa na temelju kojih je dodijeljena koncesija ne mogu utjecati na odnose utvrđene u ugovoru o koncesiji.

(Prestanak važenja Zakona o koncesijama)

Danom objave Presude Ustavnoga suda Federacije Bosne i Hercegovine, broj U-4/08 od 16. rujna 2008. (Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine, broj 69/08) prestao je važiti Zakon o koncesijama (Službene novine Županije Središnja Bosna, broj: 12/2000 i 13/03).

(Stupanje na snagu)

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u Službenim novinama Kantona Središnja Bosna.

Broj: 01-02-322/09 PREDSJEDATELJ SABORA

18. kolovoza 2009.

Travnik Mirko Batinić, v. r.